参考答案：

什么是股票发行注册制?股票发行注册制主要是指发行人申请发行股票时，必须依法将公开的各种资料完全准确地向证券监管机构申报。证券监管机构的职责是对申报文件的全面性、准确性、真实性和及时性作形式审查，不对发行人的资质进行实质性审核和价值判断而将发行公司股票的良莠留给市场来决定。

注册制的核心是只要证券发行人提供的材料不存在虚假、误导或者遗漏。这类发行制度的代表是美国和日本。这种制度的市场化程度*高。

我国股票发行*初实行的是审批制，2001年，股票发行核准制正式启动。2004年形成以“保荐制”为核心的新股发审制度，依然在核准制的框架下。相较于注册制，核准制强调实质性管理原则，强调监管审核。股票发行由证监会进行实质审查，证监会决定新股发行是否核准申请。

从两种制度的设立思想来看，学界观点认为，注册制将企业上市的权力交给了市场。

目前美国、日本股票市场采用注册制，英国被归为“准注册制”。从运行的成效来看，核准制的监管成本较高，行政管制带来的问题较多，还带来了权力寻租，降低了审核效果。此外由于企业IPO由**审查批准，投资者容易产生依赖心理，较少对发行人质量做出判断，投资受损，往往归咎监管部门。

不过“注册制”实施也需要股票市场顺畅的退出机制以及良好投资者保护制度。

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