在单位财务之外另设了账目的公款，就是小金库。官方定义是：违反国家财经法规及其它有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理、私存私放的各项资金，便是“小金库”。

从基层单位看，形成“小金库”资金的来源途径有一下三个：

一是单位的收入不记入账单。此处收入指明文规定的应记入收入的各类资金或其他。如产品废料并没有规定需要卖钱并且上缴。案例：如某车管所，将2个月近20万元的罚款收入不记入账但，而是放到了“小金库”内。

二是单位截留本应上交到上级的款项。部分单位收取的费用，按规定应该上缴到自己的上级主管部门，可是有些别单位，采取一些方式，如缴大留小，扣留了其中的一部分款项。案例：如某乡建科，应上缴市局收费60万元，但被该单位截留，放入了“小金库”。

三是单位虚列各项支出。即部分单位采用的支少报多的方式，或者是直接虚列出本来就不存在的支出项目。如某单位“假报”了一个机械购进项目，将拨到的公款50万元放入了“小金库”。

“小金库”与“账外账”关系：既有联系又有区别的违纪违规行为。

先有“账外账”，后有“小金库”。

从从属关系看：

“小金库”是“账外账”的一种表现形式

从国家现行财经处罚规定看：

“小金库”是一种严重的经济违纪违规行为，其惩罚力度比“账外账”的要重得多，因此在界定“小金库”时我们要十分谨慎。但是，目前来看，私设“小金库”并不违法，只是属于违纪行为。

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